资本是中小银行经营实力的反映，对中小银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。今年全国两会期间，全国人大代表，中国进出口银行北京分行党委书记、行长刘亚主要围绕“发行专项债构建中小银行资本补充长效机制”建言献策。

“中小银行亟须通过发行专项债，加大资本补充支持。”刘亚建议，在国家金融监管部门的指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，协助中小银行构建资本补充长效机制。

常态化发行中小银行专项债

数据显示，2025年，国有大行通过发行特别国债迎来了新一轮的国家注资。2025年三季度末，大型商业银行、股份制银行、城商行和农商银行的资本充足率分别为‌17.56%‌、‌13.43%‌、‌12.63%‌和‌12.22%，部分城商行、农商银行的核心一级资本充足率已接近监管红线。

刘亚注意到，无论是采用内源式补充资本金，还是外源式补充资本金，中小银行都面临着较大困难。

“允许地方政府专项债补充中小银行资本对于缓解中小银行资本不足、推动中小银行稳健发展意义重大，有利于推动地方中小金融机构稳健发展。”刘亚表示，近年来，大量省份利用中小银行专项债发行支持地方法人银行改革组建省级城市商业银行和农商银行，统筹推动全省金融体系风险化解和改革发展。各省通过发行专项债注入省级金融控股公司，优化省内城市商业银行和农村商业银行股权结构，理顺各省银行股权关系，协助银行完善内部治理结构，有利于统筹推动地方金融体系改革升级。专项债资金注入后，省级政府作为中小银行股东后，可以通过国有金融资本的纽带关系，强化对地方金融机构的管理，更好发挥财政与金融的协同联动作用，做好服务区域发展重大项目的资金配套，加大“三农”、小微等重点领域的联动支持，立足当地开展特色化经营，促进加快发展新质生产力，针对优势产业发展方向，提高信贷资源配置水平，不断增强服务实体经济能力，成为省级战略实施的有力保障，有利于财政金融联动更好服务地方发展战略。

记者了解到，作为中小银行转型改革的阶段性产物，中小银行专项债自2020年创新落地，到2023年集中发行，再到2024年陆续收尾，为合理补充中小银行资本开辟了新途径。4年间，共有597家银行获得了专项债注资，其中农合机构547家，城商行50家，发行专项债补充中小银行资本的实践经验丰富。

为提升中小银行的可持续发展能力，刘亚建议，在国家金融监管部门的指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，协助中小银行构建资本补充长效机制。

推动基金项目建设形成更多实物工作量

今年全国两会前夕，刘亚刚刚履新进出口银行北京分行不久，此前，她担任进出口银行广东省分行党委书记、行长一职。

去年全国两会期间，刘亚曾提出“常态化运用政策性开发性金融工具”的建议。在投放新型政策性金融工具方面，刘亚介绍，自去年4月25日，中共中央政治局会议决定设立新型政策性金融工具后，总行高度重视，以高标准严要求全力以赴推进投放。广东是该行新型政策性金融工具投放的主战场。

数据显示，去年，进出口银行在粤分支机构实现投放新型政策性金融工具200亿元，占全行基金投放总额的近1/5，支持了57个项目，带动重大项目总投资超2600亿元；其中广东省分行实现投放新型政策性金融工具149亿元，支持了51个项目，带动重大项目总投资超2000亿元，重点投向公路、铁路、港口、保税区等外贸基础设施建设，投放占比约八成，大力支持地方外向型经济建设；支持一批重要行业、重点领域民间投资项目，投放占比超两成；项目覆盖全省15个地市，进一步助力广东区域协调发展。

进出口银行在粤分支机构2022年和2025年两次基金（政策性开发性金融工具和新型政策性金融工具）累计投放354亿元，占全行基金投放总额的近1/5，基金投放额在该行系统内排名第一，支持了82个项目，带动重大项目总投资超4700亿元；其中广东省分行实现投放267亿元，支持了68个项目，带动重大项目总投资超3500亿元。

今年，进出口银行广东省分行将发挥政策性金融职能作用，扎实做好基金常态化和基金投后管理工作，推动基金项目建设形成更多实物工作量，加大对基金已经支持项目的配套贷款支持力度，强化投贷联动，加速项目落地，助力广东走在前、作示范、挑大梁，在中国式现代化建设中走在前列。